En términos generales, el estudio de la performance de las empresas que han tenido éxito en su inserción externa indica que fueron el resultado de una combinación de esfuerzos por mejorar competencias endógenas y la toma de decisiones estratégicas para encarar el negocio exportador. La construcción de un sendero de aprendizaje implicó el desarrollo de actividades (capacitación, aseguramiento de calidad, inclusión de nuevos productos, etc.) que las empresas debieron internalizar para poder enfrentar el escenario competitivo de los mercados internacionales. En este sentido, el apoyo a las iniciativas empresarias que intentan transitar este sendero es un eje crucial para rediseñar un esquema de promoción con mayores impactos.
Entre los elementos a considerar para direccionar los instrumentos del sistema de promoción se destacan los siguientes:
La cantidad de firmas exportadoras de productos industriales se ha incrementado durante la década del ´90, presentando una tendencia creciente a lo largo de la misma con excepción del año 1999. El número de firmas que realizaron exportaciones durante el mencionado año fue de 10.136.
Existe un alto grado de concentración de las exportaciones en unas pocas empresas. Las 668 grandes firmas exportadoras, definidas como aquellas que realizaron ventas externas por más de US$ 7,5 millones anuales (y/o montos menores, pero cuya facturación supera los US$ 18 millones anuales) representaron 7% de la cantidad de agentes y 85% del valor FOB de exportación. Por su parte, las 3.834 Pymes exportadoras (con exportaciones entre US$ 50.000 y 7,5 millones) justificaron 38% de las firmas y 14,5% del valor. Por último, hubo una cantidad significativa de microexportadoras (5.634 empresas) con valores inferiores a los US$ 50.000 anuales que representaron 55% de la cantidad de empresas y sólo 0,5% del valor exportado en el año considerado.
Con relación a los grandes exportadores, el promedio anual exportado por los agentes pequeños y medianos equivalió a sólo 3% del total. Si se excluye al universo de las Pymes exportadoras exitosas, esta proporción se reduce a 2%.
La mayoría de las Pymes exportadoras tiene un bajo grado de diversificación en materia de mercados. En general, dirigen sus ventas externas a no más de tres países limítrofes. Por otro lado, la mayor parte de estos agentes se caracteriza por no poder dar continuidad a sus ventas externas.
Los sectores de Pymes exportadoras que cuentan con mayor número de empresas son:
- alimentos, bebidas y tabaco;
- químicos y plásticos;
- maquinaria y equipos; e
- insumos de la industria metalmecánica.
Asimismo, los sectores más dinámicos que incrementaron el número de empresas por encima de la media entre 1993 y 1999 fueron:
- electrónica e instrumental médico (142%);
- madera y papel (49%);
- químicos y plásticos (48%);
- textil y vestimenta (42%); e
- insumos de la industria metalmecánica.
De la encuesta a las Pymes exportadoras exitosas surgen diversos aspectos a considerar en formulación de políticas, entre los que se destacan los siguientes:
-Escasa utilización de los mecanismos oficiales de promoción, debido, fundamentalmente, a la complejidad en su acceso y la alta incertidumbre de sus beneficios.
-Entre los instrumentos más utilizados y conocidos se han señalado aquellos de índole general: reintegros, deducción del IVA, admisión temporaria y exención de ingresos brutos.
-Entre las preferencias comerciales obtenidas en otros países se han señalado las del Mercosur como las más utilizadas. En menor medida se conocen y utilizan los beneficios de Aladi y del SGP.
-Sólo una minoría prefinancia las exportaciones. Quienes lo hacen, a su vez, suelen financiar las exportaciones. En cuanto a modalidades de pago, en la mayoría de los casos analizados se utilizan preferentemente las más riesgosas, tales como letras de cambio u órdenes de pago. Este comportamiento puede estar justificado porque el canal de comercialización más utilizado ha sido el de venta directa, y a empresas multinacionales o grandes empresas.
-Entre las acciones llevadas a cabo por las empresas que influyeron en mayor medida en la obtención y mantenimiento de mercados externos se señalaron: certificación de calidad, capacitación de los recursos humanos de la empresa, disminución de precios y de márgenes de rentabilidad, introducción de cambios en el proceso productivo y en el diseño de los productos, incorporación de productos de mayor valor agregado a la canasta de bienes exportados y eliminación de productos de baja rentabilidad; la confección de folletos en varios idiomas; participación en ferias y exposiciones internacionales y visita e invitaciones a potenciales clientes. Se destacó que, en general, estas acciones se desarrollaron sin apoyo de organismos oficiales y con escaso apoyo de cámaras empresariales.
-Al mismo tiempo, estas firmas han desarrollado una importante inteligencia comercial con respecto a la naturaleza de la demanda, a las características de los competidores y a las regulaciones que influyen sobre el negocio de exportación. En los últimos años, las actividades de promoción y búsqueda de información se han complejizado a través del uso de Internet, correo electrónico y bases de datos en soportes digitales.
-También se destaca el desarrollo de importantes vinculaciones con clientes, proveedores, y otros empresarios del país que, en un número no despreciable de casos, se concretaron en acuerdos formales de cooperación.
-Las principales restricciones para mantener la inserción externa, vinculadas con la política específica de comercio exterior, serían, según estos exportadores: el tipo de cambio, el financiamiento a las exportaciones y la operatoria de la aduana argentina. En el caso particular de las empresas del interior del país, se recogieron opiniones en las cuales se destacaron, además, el alto costo de los fletes para llegar a los puertos y aeropuertos internacionales, como así también la significativa incidencia del costo de los servicios públicos.
-Las principales demandas se centraron en: prefinanciación y financiación de exportaciones (tasa, asistencia técnica, tramitación, límites de crédito y existencia de garantías consideradas inadecuadas), financiamiento a la participación en ferias internacionales; mejoramiento de la información comercial de las embajadas; incremento de negociaciones bilaterales y beneficios en fletes para mercados no atendidos regularmente por líneas de transporte.
-En materia de mejora del sistema vigente, las principales propuestas
se centraron en: agilizar la devolución del IVA y de los reintegros,
mejorar el tipo de cambio real a través de un mayor reintegro u otro
mecanismo; mejorar el financiamiento a las exportaciones, facilitar la asistencia
a ferias internacionales y agilizar los trámites aduaneros.
Extraído del libro Las Pymes exportadoras argentinas exitosas: hacia la construcción de ventajas competitivas; coordinadores: Virginia Moori Koenig, Darío Milesi y Gabril Yuguel. Fundes Argentina. Miño y Dávila editores, 2001.