Universidad Austral: el 91% de los cambios tributarios de 2025 buscó bajar impuestos

El Centro de Estudios Tributarios (CET) de la Universidad Austral analizó la normativa tributaria emitida en Argentina durante 2025 y concluyó que el 91% de las modificaciones impositivas del año estuvo orientado a reducir la carga fiscal. El relevamiento contabilizó 55 cambios tributarios, una cifra que resultó prácticamente idéntica al promedio anual registrado entre 2002 y 2025 y que coincidió con la cantidad observada en 2024.

El estudio fue elaborado por Diego Rivas y Lucio Cardinale-Lagomarsino, investigadores del CET, y puso el foco en el rol de los derechos de exportación dentro de la política tributaria de 2025. En ese marco, Rivas sostuvo: “La reducción de derechos de exportación pasó a ocupar un lugar central en la política tributaria de 2025”.

Los derechos de exportación concentraron 12 de las modificaciones tributarias del año. De ese total, nueve medidas estuvieron destinadas a reducir o eliminar retenciones sobre distintos sectores productivos. Entre los cambios relevados se incluyeron bajas temporales para el sector agroindustrial y la eliminación de retenciones para economías regionales, productos industriales, minería, aluminio, acero y ciertos aceites y lubricantes.

El informe también ubicó esa centralidad en perspectiva histórica. Para el CET, el protagonismo de los derechos de exportación no se observaba desde 2008, en el marco del conflicto entre el gobierno y el sector agropecuario. En el resumen ejecutivo del trabajo, el organismo sintetizó: “Los derechos de exportación, nuevamente como prioridad, algo que no ocurría desde el conflicto con el campo en el 2008”.

En la comparación por administraciones, el análisis señaló que, en la primera mitad de su mandato, el gobierno de Javier Milei registra un promedio anual de 62 modificaciones tributarias. Ese nivel se ubicó por debajo del promedio anual atribuido a la gestión de Alberto Fernández (86) y al gobierno de Mauricio Macri (78), mientras que el promedio histórico entre 2002 y 2025 fue de 54 normas por año.

Otro eje del relevamiento fue la concentración temática de los cambios de 2025. Tres grandes áreas —Ganancias, derechos de exportación y cancelación de obligaciones tributarias— explicaron prácticamente la mitad de las normas emitidas durante el año. Dentro de ese recorte, las modificaciones vinculadas con cancelación de obligaciones tributarias se asociaron a nuevos planes de pagos o mejoras en las condiciones de los ya existentes.

En relación con el debate sobre reformas futuras, Cardinale-Lagomarsino vinculó la dinámica normativa con la reciente revisión del Fondo Monetario Internacional (FMI) e indicó: “será importante ver la dinámica de la normativa que se emita en los próximos años”.