Estonia digitalizó el 99% del Estado: Argentina tiene la misma ley desde 2001

Estonia tiene 1,3 millones de habitantes. El 99% de sus trámites públicos se hacen por internet. Un ciudadano firma un contrato, paga impuestos, accede a su historia clínica y vota en una elección nacional desde un teléfono. No es ciencia ficción. Es la realidad cotidiana de un país pobre que recuperó la independencia en 1991.

Argentina sancionó la Ley 25.506 de Firma Digital en noviembre de 2001. El mismo año en que Estonia ponía en marcha X-Road, la capa técnica que comunica todas las bases de datos del Estado. Veinticuatro años después, los argentinos siguen pidiendo turnos, llevando fotocopias, certificando firmas ante escribano. La ley existe. El Estado, no.

Conviene ordenar los hechos.

1. Estonia partió de cero en 1991. No tenía dinero, no tenía industria, no tenía Estado moderno. Tenía un presidente, Lennart Meri, que en 1996 lanzó el programa Tiger Leap: una computadora con internet en cada aula. La frase con la que lo presentó fue “quien llegue tarde se queda afuera”.

2. Sobre esa base construyó, en cinco años, los pilares legales: Política de Información en 1994, Ley de Protección de Datos en 1996, Ley de Firma Digital en 2000. Argentina sancionó normas equivalentes en los mismos años, algunas antes.

3. La diferencia no estuvo en las leyes. Estuvo en la decisión de cumplirlas. En 2001 Estonia puso en operación X-Road. En 2002 hizo obligatoria la tarjeta de identidad electrónica. En 2005 fue el primer país del mundo en realizar una elección municipal con voto vinculante por internet.

4. El resultado tiene cifras precisas. El 99% de los servicios públicos están online las 24 horas. Registrar una empresa lleva 15 minutos, contra varios días en el resto de la Unión Europea. La firma digital ahorra a cada ciudadano cinco días hábiles por año. El sistema le ahorra al Estado el equivalente al 2% del PBI cada año.

5. Estonia también construyó la resiliencia. Tras el ciberataque ruso de 2007 —el mayor ataque informático coordinado contra un país hasta entonces—, Tallin no retrocedió. Profundizó la digitalización. Y creó una figura sin precedentes: las embajadas de datos. El Estado estonio tiene una copia de respaldo completa de sus funciones en un centro de datos en Luxemburgo. Si Estonia fuera invadida, el Estado seguiría operando desde el exterior.

6. La Unión Europea reconoce las firmas digitales estonias en sus veintisiete Estados miembros, en virtud del Reglamento eIDAS. Ningún otro modelo nacional alcanzó esa interoperabilidad.

7. Estonia hospeda hoy el Centro de Excelencia en Ciberdefensa Cooperativa de la OTAN. Un país de 1,3 millones de habitantes es la sede de la doctrina aliada en la materia.

Estonia hizo todo eso con menos PBI per cápita que Argentina al momento de empezar. Sin recursos naturales. Sin industria pesada. Con una población inferior a la del Gran Tucumán.

Argentina tiene los instrumentos. Sancionó la Ley 25.506 antes que muchos países hoy más avanzados. Creó la plataforma Trámites a Distancia. Implementó Mi Argentina. ARCA, ANSES y el Registro Civil disponen de bases de datos digitalizadas. Lo que falta no es tecnología. Es la decisión política de obligar a esas bases a hablarse entre sí, dar a la identidad digital la validez plena que la ley le reconoce desde hace dos décadas, y reducir el trámite presencial a las excepciones que lo justifiquen.

Tres medidas concretas alcanzarían para empezar:

— Una capa nacional de interoperabilidad, equivalente a X-Road, que comunique los registros de los tres niveles del Estado.

— Una identidad digital obligatoria con validez legal idéntica al DNI físico, accesible desde el teléfono.

— Un calendario de plazos vinculantes para que cada organismo migre el 100% de sus trámites a formato electrónico, con sanción al incumplimiento.

Ninguna de las tres requiere reforma constitucional. Las tres caben dentro del marco normativo vigente.

El costo de no hacerlo se mide en horas perdidas, oficinas innecesarias, sueldos pagados para tareas que una base de datos resuelve en segundos. Y se mide en algo menos tangible: la convicción del ciudadano de que el Estado existe para servirlo, no para hacerle perder tiempo.

Estonia no inventó nada que Argentina no pueda hacer. Tomó una decisión. La sostuvo durante treinta años. El resultado está a la vista.